Региональная экономика и региональная политика

Автор: www.ekonomy.info

Индекс материала
Региональная экономика и проблемы экономических регионов России и Украины
Часть 2
Все страницы

Специфика проявления экономических законов на региональном уровне. Экономические районы и особенности их развития.

Специфика проявления экономических законов на региональном уровне. Региональная экономика — это отдельная отрасль
экономической науки, которая изучает законы и закономерности общественного воспроизводства, а также механизм их действия и реализации на региональном уровне. Региональная экономика возникла на основе экономической географии. Поскольку составляющими элементами процесса воспроизводства являются непосредственное производство, обмен, распределение и потребление, то предмет региональной экономики составляют как системные законы и закономерности, свойственные в целом всем сферам воспроизводства на региональном уровне, так и каждой из этих сфер в отдельности.

 

К системным законам можно отнести закон соответствия производственных отношений, или отношений экономической собственности, которые формируются на уровне регионов, уровню, характеру и структуре производительных сил, закон планомерного развития регионов, закон пропорционального развития регионов и др. Такие законы действуют лишь в тех странах, которые с помощью экономических, правовых и административно-организационных рычагов и методов проводят рациональную региональную политику, включающую проблемы государственного устройства, т. е. оптимального сочетания унитаризма и федерализма, а следовательно, централизации и расширения прав и обязанностей регионов в пределах действующей Конституции и законодательства, местного самоуправления и территориальной организации исполнительной власти, управления экономическими, социальными, правовыми, национальными, культурными, идеологическими и другими явлениями и процессами в пределах отдельных территорий и административно-территориальных единиц с целью органичного соединения общегосударственных и региональных интересов с помощью экономических, правовых, административно-хозяйственных рычагов и методов.

Важнейшей составляющей региональной политики является региональная экономическая политика, которая является базой региональной социальной, правовой и других форм политики и, в свою очередь, состоит из региональной инновационной, инвестиционной, структурной, промышленной, научной, финансовой, кредитной, денежной и других видов политики. Важно, чтобы в процессе их реализации происходило обеспечение межрегионального единства воспроизводственных макроэкономических процессов, с одной стороны, и формирование экономических интересов в активной социально-экономической деятельности регионов, в структурном и качественном обновлении общества, повышении жизненного уровня народа — с другой.

Системные законы и закономерности региональной экономики в Украине, как правило, постоянно нарушаются действиями центральной власти, отсутствием рациональной региональной политики, адекватной законодательной базы и другими факторами. Так, о нарушении закона адекватности отношений экономической собственности, которые формируются на уровне регионов, уровню и характеру производительных сил свидетельствуют чрезмерная централизация средств в центральном бюджете, отсутствие соответствующей доли коммунальной собственности и предприятий регионального подчинения, неоптимальное соотношение между разными видами налогов и их аккумуляцией на центральном и региональном уровнях. Формами проявления нарушений закона пропорционального развития регионов являются значительная неравномерность в распределении экономического потенциала между ними (так, производство промышленной продукции в Донецкой, Днепропетровской и Запорожской областях приблизительно в 6 раз превышает аналогичные показатели в Тернопольской, Херсонской и Черниговской областях) и отсутствие тенденции к его выравниванию, отсутствие оптимального сочетания централизации и децентрализации в управлении регионами и др.

К законам и закономерностям отдельных сфер общественного воспроизводства на уровне регионов относятся некоторые законы сферы непосредственного производства (например, закон концентрации производства на региональном уровне, закон адекватности личных и вещественных факторов производства на этом же уровне), сферы обмена (закономерности ценообразования на специфические товары, которые производятся в отдельных регионах, например на уголь, а также особенности действия закона стоимости относительно таких видов товаров и услуг), сферы распределения (закономерности формирования стоимости товара рабочая сила в разных регионах в зависимости от особенностей труда и установления заработной платы, воспроизводства рабочей силы, закономерности формирования стоимости и цены на сельскохозяйственную продукцию в разных климатических зонах и распределения ренты).

Кроме законов и закономерностей отдельных сфер воспроизводства и системных законов, к законам и закономерностям общественного воспроизводства, которые являются предметом изучения региональной экономики, относятся законы отдельных подсистем целостной экономической системы, действующие на региональном уровне. К ним принадлежат особенности действия законов и закономерностей производительных сил на региональном уровне (главной производительной силы, средств производства, науки, используемых сил природы), технико-экономических отношений (отношений специализации, кооперирования, комбинирования производства), а в единстве и взаимодействии этих двух сторон — законов и закономерностей технологического способа производства. В рамках последнего речь идет, в частности, о закономерностях интеграционных процессов между регионами, или горизонтальных связей, за счет углубления специализации и кооперирования регионов, с одной стороны, и упорядочения, систематизации и углубления вертикальных связей — связей самого государства с регионами на основе усовершенствования инвестиционной, налоговой, внешнеэкономической и других форм экономической политики, с другой стороны. К особенностям действия подсистемных законов и закономерностей на региональном уровне относятся также соответствующие законы и закономерности производственных отношений, или отношений экономической собственности (речь идет, в частности, об особенностях разгосударствления и приватизации в зависимости от местонахождения на территории тех или иных регионов объектов общегосударственной, региональной и коммунальной собственности, а значит, и об особенностях управления ими); об оптимальном распределении налогов между центром и регионами: например, местные налоги, в том числе налоги на недвижимость, а следовательно, и на землю, закрепляются за бюджетами регионов, подоходный налог в определенной пропорции распределяется между регионами и центром, а следовательно, происходит формирование качественно новой экономической, прежде всего финансовой, основы местного самоуправления; хозяйственного механизма (на наиболее благоприятных для создания свободных экономических зон территориях усиливаются рыночные рычаги саморегулирования и, соответственно, ослабляется государственное регулирование и др.).

Предметом изучения региональной экономики являются также региональная экономическая политика и ее отдельные формы (структурная, сельскохозяйственная, бюджетная). К наиболее актуальным проблемам современной региональной экономической политики относятся оптимальное распределение собственности и управление собственностью, сочетание централизации и децентрализации, межрегиональной и региональной модели воспроизводственных процессов, общегосударственных и региональных интересов, рациональное соотношение протекционизма и либерализации внешнеэкономической деятельности в зависимости от экспортного потенциала регионов, особенностей защиты национального товаропроизводителя, создание свободных экономических зон и регионального экономического сотрудничества, установление паритетов цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, введение территориального экономического планирования, развитие инфраструктуры городов (прежде всего крупных), особенности предоставления социальных услуг и социальной защиты (в зависимости от темпов структурных реформ, уровня безработицы), специфика формирования хозяйственных и территориально-производственных комплексов, рациональное размещение производительных сил, совершенствование системы экономических районов.

Методологической основой изучения региональной экономики является диалектический метод исследования, прежде всего такие его элементы, как принцип противоречия, системный подход и принцип историзма. Благодаря им, а также применению других общенаучных методов (метода анализа и синтеза, индукции и дедукции, метода восхождения от абстрактного к конкретному и др.) можно исследовать внутренние противоречия экономических законов и закономерностей, их взаимодействие, а значит, процесс развития и функционирования вышеназванных законов, форм их проявления на региональном уровне. Региональная экономика как отрасль экономической науки в значительной мере основывается на научно обоснованных концепциях экономического районирования, территориально-производственных комплексов, которые предусматривают внедрение наиболее прогрессивных форм территориальной организации производительных сил, энергопроизводственных циклов (что означает рациональное размещение производства с точки зрения последовательного перехода от начальных стадий производственного процесса — добычи полезных ископаемых, их обработки и т. д. — к выпуску готовой продукции).

Теоретическим выражением региональной экономики в единстве предмета, метода, ряда концептуальных (теоретических) положений, рациональных форм региональной экономической политики, комплексного изучения практического опыта (в том числе и зарубежного) является система экономических категорий. Последнюю следует рассматривать не как неизменную, а как динамичную систему, которая постоянно наполняется элементами нового содержания по отношению к входящим в нее понятиям и категориям и одновременно расширяет свой категориальный аппарат. Категории региональной экономики группируются вокруг соответствующих законов и закономерностей.

Экономические районы и особенности их развития в Украине. Экономический район в широком понимании — это форма территориальной организации хозяйства страны, определенная хозяйственная территория, которая на основе территориального разделения труда выделяется внутри страны своим экономико-географическим положением, природными и трудовыми ресурсами, специализацией и структурой хозяйства, общностью экологических, демографических и других проблем, своей ролью в международном разделении труда.

Такое понимание сущности экономического района дает основание выделить в Украине следующие районы: Причерноморский (Николаевская, Одесская, Херсонская области), Центральный (Киевская, Черкасская области, г. Киев), Полесский (Волынская, Житомирская, Ровенская, Черниговская области), Восточный (Полтавская, Сумская, Харьковская области), Донецкий (Донецкая, Луганская области), Приднепровский (Днепропетровская, Запорожская, Кировоградская области), Карпатский (Закарпатская, Ивано-Франковская, Львовская, Черновицкая области) и Крымский (Автономная Республика Крым).

В соответствии с традиционной точкой зрения в пределах Украины выделяют шесть экономических районов: Центральный, Западный, Восточный, Северо-Восточный, Приднепровский и Южный. Административный состав данных экономических районов следующий: Центральный — Киевская, Житомирская, Черниговская, Черкасская, Винницкая области; Западный — Львовская, Ивано-Франковская, Закарпатская, Черновицкая, Тернопольская, Хмельницкая, Ровенская, Волынская области; Северо-Восточный — Харьковская, Сумская, Полтавская области; Восточный — Донецкая, Луганская области; Приднепровский — Днепропетровская, Запорожская, Кировоградская области; Южный — Одесская, Николаевская, Херсонская области и Автономная Республика Крым. Одновременно выдвигаются предложения об изменении экономико-географического районирования страны и формировании несколько отличных шести экономических районов, а именно: Центрального (6 областей), Западного (7), Харьковского (3), Донецкого (2), Приднепровского (3), Причерноморского (3) и Автономной Республики Крым. Вопрос экономико-географического районирования России и Украины еще до сих пор остается дискуссионным.