Государственное регулирование экономики

Автор: www.ekonomy.info

Индекс материала
Сущность и методы государственного регулирования экономики
Часть 2
Часть 3
Часть 4
Все страницы

Структура механизма регулирования. Основные методы государственного экономического регулирования экономики. Государственный экономический контроль.

Структура механизма регулирования. Основными элементами механизма регулирования капиталистического хозяйства, а значит, и сбалансированности национального рынка в условиях современного капитализма являются следующие. Во-первых, рыночное регулирование, которое осуществляется с помощью механизмов конкуренции, динамики рыночных цен, стихийного выравнивания спроса и предложения и т. д. Такое регулирование ограничено преимущественно рамками немонополизированного сектора экономики, в котором, например в США, насчитывается более 99% всех предприятий (около 23 млн.), производящих почти 40% ВНП. Именно на таких предприятиях занята большая часть наемных работников.

Во-вторых, корпоративная (а в ее рамках — монополистическая, или олигополистическая) планомерность. Гигантские многоотраслевые концерны с помощью ЭВМ, маркетинга постоянно изучают массовый спрос (его структуру, динамику), проводят целенаправленную работу по его формированию. Поэтому производство товаров концернами сориентировано на определенный рынок на основе предварительных согласований номенклатуры продукции, ее количества и качества. В наше время по предварительным договоренностям между производителями и потребителями на мировой капиталистический рынок поступает около 70% всех товаров, причем основную массу из них производят гигантские монополистические объединения.

В-третьих, государственное регулирование, которое представляет собой комплекс форм и методов целенаправленного воздействия государственных учреждений и организаций на развитие общественного способа производства (в том числе производительных сил, технико-экономических и социально-экономических отношений) с целью его стабилизации и приспособления к меняющимся условиям. Такое регулирование наиболее полно осуществляется через государственные заказы, закупку государством значительной части продукции, что означает гарантированный спрос на нее, о чем уже говорилось выше.

Государственное регулирование осуществляется также путем проведения антицикличной, региональной, инвестиционной, амортизационной, структурной, кредитно-денежной, финансово-бюджетной, антиинфляционной, валютной, таможенной, ценовой, социальной, экологической форм политики.

Между составными элементами механизма регулирования современного капитализма существует постоянное взаимодействие, а значит, взаимопроникновение. Поэтому, например, механизм рыночного регулирования в определенной мере дополняет корпоративную планомерность, а она, в свою очередь, частично распространяется и на немонополизированный сектор экономики. Так, детали для производства автомобилей могущественной автомобильной корпорации «Дженерал моторе» поставляют около 40 тыс. мелких и средних предприятий-поставщиков, а доля закупок в общей сумме оборота этой компании достигает 48%. Это означает, что предприятия-поставщики немонополизированного сектора втянуты в орбиту корпоративной планомерности.

Важнейшим звеном такой планомерности является капиталистическое планирование, осуществляемое в рамках гигантских транснациональных корпораций (ТНК). Ядро их деятельности — внутрифирменные операции. В середине 90-х годов около 40% импорта и экспорта США проходили по внутрифирменным каналам ТНК (американским и зарубежным).
Основными направлениями государственного экономического регулирования народного хозяйства, а значит, и установления равновесия национального рынка являются следующие: 1) регулирование системы производительных сил в целом и каждого из ее элементов (средств труда, науки и др.) в отдельности; 2) регулирование отношений экономической собственности, в том числе ее отдельных форм (акционерной, государственной и др.); 3) регулирование технико-экономических отношений, в том числе процесса концентрации производства, его специализации и т. д.; 4) регулирование организационно-экономических отношений, и в первую очередь менеджмента.

Формами государственного регулирования выступают планирование (долгосрочное, среднесрочное и краткосрочное), программирование (прежде всего в виде составления целевых комплексных программ) и прогнозирование как на национальном, так и на наднациональном уровнях. Высшей формой государственного регулирования является национальное демократическое экономическое планирование, о котором уже шла речь в одной из предыдущих тем.

К методам (средствам) регулирования относятся: 1) экономическое регулирование; 2) правовое регулирование; 3) административное регулирование. Важнейшим из них является экономическое регулирование, которое, в свою очередь, подразделяется на прямое (осуществляемое посредством государственных закупок товаров и услуг, государственного целевого финансирования) и косвенное (реализуемое через проведение антицикличной, инвестиционной и других форм политики). Правовое регулирование осуществляется путем принятия и совершенствования правовой базы (соответствующего комплекса юридических законов и поправок к ним и т. д.). Административное регулирование предусматривает использование мер запрета (например, запрет строительства предприятий на определенных территориях), разреше-ния (например, разрешение государственным предприятиям базовых отраслей промышленности заниматься туристическим бизнесом) и принуждения (например, принудительное закрытие после аварии одного блока Чернобыльской АЭС). С помощью административных мер проводятся денежные реформы и другие мероприятия.

Антицикличное регулирование осуществляется с помощью таких методов, как бюджетная и кредитно-денежная политика. В первом случае с целью воздействия на платежеспособный спрос населения маневрируют государственными расходами и налогами (когда спрос недостаточный, увеличиваются государственные капиталовложения, снижаются налоги и т. п.; когда он чрезмерный, напротив, — государственные расходы сокращаются, а налоги повышаются). Стимулирование спроса, как правило, усиливает инфляцию, а антиинфляционное регулирование усиливает застой.

При кредитно-денежном регулировании центральные банки увеличивают или уменьшают количество денег в обращении и ставки ссудного процента. Основным методом такого регулирования в период с 50-х до середины 70-х годов стало проведение государством «политики доходов», которая предусматривала контроль за ростом заработной платы и цен. Государство при этом являлось «посредником» между трудом и капиталом, между монополиями и профсоюзами при заключении договоров, проведении забастовок и т. п. С приходом к власти в США администрации Р. Рейгана правительственный орган, который осуществлял контроль за заработной платой и ценами, был ликвидирован. Почти такие же меры были предприняты в ФРГ, Великобритании и других странах.

С середины 70-х годов в развитых странах административные рычаги регулирования были ослаблены и, соответственно, усилены непрямые, опосредованные методы, в частности финансовая, прежде всего кредитно-финансовая, политика. Свою роль сыграла налоговая реформа 1981 —1983 гг. Вследствие этого была несколько ослаблена роль капиталистического программирования экономики, являющегося формой ее регулирования. Наибольшее развитие программирование экономики получило в 50—80-е годы во Франции и Голландии. Так, во Франции разрабатывались пятилетние планы, включавшие систему показателей объемов производства, динамики национального дохода, модернизации промышленности и торговли, развития инфраструктуры, научных исследований, подготовки рабочей силы, жилищного строительства и др. Выполнение планов государство стремилось поддержать конкретными финансовыми программами, планами структурной перестройки экономики (развития отраслей, которые определяют научно-технический прогресс, например машиностроения, и «сворачивания» нерентабельных отраслей, в частности добычи угля).

По своей социально-экономической сущности государственная капиталистическая планомерность означает планомерное извлечение прибыли, централизованное регулирование пропорций экономики, темпов ее развития. Методы капиталистической планомерности включают составление общенациональных планов, программ, предложений, промышленную политику.
Осуществление такой планомерности не предусматривает комплексности и директивности, т. е. она основывается не на установленных государством обязательных нормах, а на ориентировочных показателях и рекомендациях, которые не являются обязательными для выполнения. Поэтому такую планомерность называют индикативным планированием. С приходом к власти в некоторых развитых странах консервативных правительств, которые выражают интересы главным образом консервативных кругов монополистической буржуазии, общенациональные планы все больше сводятся лишь к прогнозированию, без прямого обеспечения финансовыми и другими программами.

Для 80-х годов с точки зрения эволюции государственно-корпоративного регулирования характерным стал поиск компромиссов между рыночным регулированием и капиталистическим программированием. В качестве такого компромисса была использована определенная либерализация механизма регулирования. Это проявилось в частичной приватизации государственной собственности на средства производства, предоставлении финансовой автономии государственным компаниям, отказе от разных форм ценового контроля, ослаблении антитрестовского законодательства, усилении налоговых, кредитных рычагов регулирования экономики и т. д.

Основные методы государственного экономического регулирования экономики. Важными методами государственно-корпоративного регулирования капиталистической экономики являются: 1) проведение реформ в налогообложении корпораций, государственных предприятий и предприятий немонополизированного сектора экономики, или налоговое регулирование; 2) государственное стимулирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, или научно-техническая политика; 3) активная амортизационная политика; 4) кредитно-денежная политика; 5) структурная политика; 6) ценовое регулирование.

Использование налогов как средства регулирования экономики осуществляется путем снижения налоговых ставок или их временной отмены на часть прибыли, которая направляется на инвестиции, на проведение НИОКР, создание рабочих мест, ускоренное развитие некоторых отраслей, регионов, добычу определенных видов полезных ископаемых, охрану окружающей среды и т. п.

После Второй мировой войны до 1957 г. в США прибыль компаний в размере до 25 тыс. долл. облагались налогом по ставке 25%, а свыше этой суммы — по ставке 48%. Постепенно происходило сокращение верхней шкалы налогообложения монополий. В 1987—1988 финансовом году максимальная ставка налога на прибыль снизилась до 34%. По более низким ставкам облагается налогами малый бизнес. В Украине механизм эффективного и рационального налогообложения на протяжении 1991—2001 гг. не был создан, налоги в основном выполняли фискальную функцию. Об этом свидетельствует хотя бы тот факт, что в 1997 г. один налоговый инспектор в Украине приходился на 8 тыс. жителей, в то время как в США — на 17 тыс. жителей.

Как считают консервативные правительства, высокие налоги сдерживают инвестиционный процесс, ослабляют процесс накопления капитала. Такое объяснение имеет определенный смысл. Но корпорации не склонны сразу же вкладывать накопленные таким образом средства в расширение действующих предприятий и строительство новых. Значительные суммы они, как и до того, тратят на финансовые спекуляции, строительство дорогих отелей, домов отдыха и других аналогичных объектов, чем не содействуют или мало содействуют оживлению экономики. Кроме того, много гигантских корпораций, как правило, не платят законодательно установленных ставок налога, но это не означает капитализации сэкономленных ими сумм прибыли.

Чтобы ослабить действие тенденции к торможению корпорациями научно-технического прогресса и накопления капитала, государство активно стимулирует развитие научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (НИОКР), проводит научно-техническую политику. Так, в начале 90-х годов доля федерального правительства США в финансировании этих расходов составляла около 50%. Федеральные расходы на НИОКР в 1999 г. превысили 75 млрд. долл., что составляло 30% от общего объема ассигнований на эти цели и в значительной мере было связано с сокращением военных НИОКР. В то же время возросли расходы государства на финансирование НИОКР в приоритетных отраслях — информационных технологиях, материаловедении, биотехнологиях и др. Государство строит большие научно-исследовательские центры и лаборатории, которые затем передает монополиям, создает науко- и капиталоемкие отрасли промышленности, передает патенты на лицензии, правительственные заказы на НИОКР, готовит научные кадры.

Основными элементами государственной научно-технической политики, которые в совокупности образуют хозяйственный механизм ее осуществления, являются следующие. Первый элемент — определение приоритетов и прогнозирование научно-технического развития в соответствии с главными целями общегосударственной стратегии развития. Основными субъектами формирования и проведения научно-технической политики выступают государство как коллективный ассоциированный капиталист и крупный капитал. На реализацию такой политики в последние годы все большее влияние оказывают демократические силы общества — прогрессивные ученые, массовые движения за предотвращение негативных последствий НТР и т. п.